全面抗日戰爭進入中期以后，我黨隱蔽戰線實行“隱蔽精干，長期埋伏，積蓄力量，以待時機”的政策（也稱“十六字”方針）。這項經過黨中央多次指示逐步發展而形成的、根本性的方針政策，對我黨地下工作具有十分重要且深遠的意義。
醞釀：實行徹底的轉變
大革命失敗后，“嚴格的整飭紀律和建立黨的秘密組織”成為黨組織建設和紀律建設的主要內容。
1927年8月，黨中央緊急召開八七會議，決定把黨的活動方式從公開、半公開有步驟地向地下秘密狀態轉變。瞿秋白主持起草的《黨的組織問題議決案》明確指出：嚴格遵守黨的紀律“尤其為秘密黨之必要條件”，秘密狀態下黨的工作的基本條件是“極嚴格的秘密規律”。
隨后，1927年11月9日至10日召開的中央臨時政治局擴大會議，通過《最近組織問題的重要任務議決案》，指出“黨的工作成效之最必須的條件之一”是“嚴格的整飭紀律和建立黨的秘密組織”；1928年六大通過的《中國共產黨組織決議案草案》指出，“在白色恐怖厲行之下”黨“只能極端秘密的存在”，并要求在工作中“嚴守最秘密的規例”和建立秘密機關等；1928年10月1日發布的《中共中央工作計劃大綱》再次指出，黨中央應把“秘密黨的條件”作為“一切工作”的原則之一。這些關于要求保守黨的秘密的規定，在一定程度上幫助黨保存了有生力量。
但就全國范圍內的白區工作來說，這一時期我黨“沒有從政治上著重的提出，使黨確定的轉變成為秘密黨”，而且“一個公開黨轉變成為秘密黨是一個最大而最煩難、最艱苦的任務”，黨在組織上是“大大的削弱了”，“數十萬黨員犧牲了，還有數萬人被國民黨監禁著”（劉少奇語）。黨在白區的工作，尤其是在北平、天津等地的工作遠遠不能適應形勢的變化，北方地區的黨組織大多數被破壞。
基于這些情況，全面抗日戰爭爆發前后，黨中央集中對白區斗爭經驗作出總結。多名黨中央領導人提出了相近的看法。
1937年4月，劉少奇在寫給中央的信中指出，黨在白區的工作應以防御為主，盡量利用合法機會去工作，以便使黨組織深入群眾，長期隱蔽，積蓄力量。
5月，黨白區代表會議閉幕后，毛澤東接見了上海等地的代表，在談話中強調了白區工作要深入群眾、隱蔽精干、積蓄力量、長期打算，要具體情況具體分析，做到穩扎穩打、逐步提高。他特別指出：中國革命是長期的，地下工作要有長期打算，要善于積蓄力量；要學會做群眾工作，群眾運動要有真正的群眾參加；開展群眾工作，不要在乎群眾的數量，而要穩扎穩打，逐步提高；要善于隱蔽精干，保存實力。
而在“七七事變”的前幾天，周恩來在上海同劉曉、潘漢年的談話也提及：放手搞群眾工作不能離開蔭蔽（即隱蔽，下同）的原則，要注意保存和積蓄革命力量。抗戰的斗爭是長期的、艱苦的，不要因一時勝利而忽視了積蓄力量。要從長遠打算，不能只看一時現象。
成形：長期地下斗爭經驗的深刻總結
全國抗日戰爭爆發后，黨中央進一步提出了黨在國統區工作的方針、政策的基本內容，“十六字”方針不斷發展完善。
比如，1938年3月21日，黨中央明確指示，黨在被敵人占領的中心城市的主要任務，是長期積蓄力量，保存力量，隱蔽力量，準備將來的決戰。1939年5月26日，黨中央在《關于在國統區保存黨員干部的指示》中要求白區黨的干部“堅決采取長期埋伏，積蓄力量，等待時機的工作方針”。同年10月7日，中央書記處向東南局和江蘇省發出專電，強調地處敵占區的上海黨基本方向應該是長期埋頭苦干，積蓄力量，所以黨的組織求精不求多，不應大量發展。12月，毛澤東又提醒全黨：“在敵人長期占領的反動的黑暗的城市和反動的黑暗的農村中進行共產黨的宣傳工作和組織工作，不能采取急性病的冒險主義的方針，必須采取蔭蔽精干、積蓄力量、以待時機的方針。”
1940年，世界反法西斯戰爭愈演愈烈，國內形勢發生深刻變化。日本侵略者進一步把我黨領導的人民軍隊和抗日根據地作為進攻的主要對象，加強對各根據地的“掃蕩”與封鎖，妄圖不斷蠶食和消滅敵后抗日力量。國民黨統治集團內的動搖、倒退、投降和分裂活動日益嚴重：以汪精衛為代表的國民黨親日派公開投降，并于1940年3月拼湊成立了日本占領區內的偽“中央政府”；以蔣介石為代表的國民黨親英美派在繼續抗日的同時，表現出很大的動搖性和妥協性；國民黨頑固派則不斷策劃反共行動，制造軍事摩擦，直至掀起反共高潮。
在這樣的艱難條件下，為了堅持我黨在國統區、淪陷區的工作，使黨的力量得以保存并繼續發展，黨中央總結長期地下斗爭的歷史經驗，正式提出了“隱蔽精干，長期埋伏，積蓄力量，以待時機”政策。
1940年5月4日，毛澤東為黨中央起草給東南局的指示（即《放手發展抗日力量，抵抗反共頑固派的進攻》），強調黨在國民黨統治區的工作方針與“戰爭區域、敵后區域不同”，是“隱蔽精干，長期埋伏，積蓄力量，以待時機，反對急性和暴露”“其與頑固派斗爭的策略是在有理有利有節的原則下，利用國民黨一切可以利用的法律，命令和社會習慣所許可的范圍，穩扎穩打地進行斗爭和積蓄力量”。兩個月后，即1940年6月25日，他在中央政治局報告提綱《目前形勢與我黨政策》中又說：黨在國統區執行隱蔽政策，精干政策。7個月后，毛澤東為黨中央起草對黨內的指示《論政策》，再次指出：“在敵占區和國民黨統治區的政策，是一方面盡量地發展統一戰線的工作，一方面采取蔭蔽精干的政策；是在組織方式和斗爭方式上采取蔭蔽精干、長期埋伏、積蓄力量、以待時機的政策。”這一指示對黨在國統區工作方針作了完整的概括。
實踐：貫徹政策取得實效
“隱蔽精干”政策是馬克思列寧主義與黨在國統區的具體工作實際相結合的產物，與黨“三勤”“三化”政策相統一，是大后方黨的組織路線的一個重大發展，不僅適用于抗日戰爭時期，也適用于解放戰爭時期；不僅適用于國民黨統治區，也適用于淪陷區和敵后城市工作。因此，各級黨組織紛紛把貫徹“隱蔽精干”政策作為黨組織工作和地下工作的基本方針政策，積極傳達貫徹。
1941年2月25日，北方局關于敵占區及接敵區工作的指示指出，“還有同志不了解中央關于敵占區工作所采取隱蔽精干與長期埋伏的總方針”，要求“必須正確了解與堅決執行中央關于隱蔽精干與長期埋伏的敵占區工作總方針”。3月15日，北方局又發出《關于敵占區及接敵區工作的指示》，要求敵占區黨組織堅決執行黨中央關于“隱蔽精干”“長期埋伏”的總方針，要實行廣泛的統一戰線，精干地發展組織，對敵偽軍及偽政權，應采取長期爭取與埋頭苦干的方針，對兩面漢奸，也盡力爭取之。對廣大群眾則耐心團結教育，以便積蓄和準備反攻力量。在工作方式上，應注意秘密與隱蔽，力求職業化與群眾化，爭取合法與公開存在，設法深入敵偽組織和群眾中去活動。
4月15日至5月22日，南方局召開會議，總結研究黨組織工作的經驗教訓，討論中央的指示。周恩來在會上發言說：“中央確定的組織隱蔽，積蓄力量，以待時機的方針是很正確的，但這種政治路線是需要正確的組織路線保證才能完成。”他提出“隱蔽精干，以待時機”的組織方針“還在發展中”，“要求我們對過去的經驗加以檢討”。
5月12日，《陜西省委關于目前進行支部工作的指示》指出：“在目前國內外時局緊張變化，日寇有侵入陜西可能及陜西國民黨區域反共特務活動日益嚴重的情況下，我們黨的組織任務是采取一切辦法避免國民黨一網打盡的惡毒陰謀，保持黨的組織存在。”為此，省委要求各級黨委嚴格遵守“支部工作的方針應當是以目前大后方國民黨統治區域黨的隱蔽精干、多交朋友與長期埋伏、積蓄力量、以待時機的原則進行支部各方面的具體轉變工作”這一組織政策。
8月24日，關于晉西南工作方針，中央書記處指示：黨在晉西南閻的統治地區內的組織的基本方針，“應該是長期埋伏，積蓄力量，組織要短小精干，重質不重量”。
12月23日，山東分局對膠東城市工作作出指示，要求膠東地下黨組織根據中央的指示，派絕對可靠的同志去檢查整理，把龐雜松弛的組織給以改造縮小，把異己投機或有問題的分子給以洗刷，以便其合于隱蔽精干的政策。注意要把精干的、成分好的、能隱蔽的同志作為城工的基本組織，其余的即可做敵偽工作，等等。
總之，根據黨的“隱蔽精干”政策，淪陷區、國統區的黨組織采取各種措施，加強自身建設。這些措施對防止敵人破壞，鞏固和發展黨在淪陷區、國統區的組織，領導人民群眾開展抗日戰爭和解放戰爭，起到了重大作用。
新中國成立后，已完成其歷史使命的“隱蔽精干”政策已不適用，但其體現的黨對保密工作的極端重視，對嚴明保密紀律在今天仍然有不可忽視的教育意義。
（轉載自《保密工作》雜志2021年第2期）
來源：國家保密局網站
